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中共中心办公厅 国务院办公厅 印发《对于增进小

文章来源: 发布时间2019-02-23 点击数:

  社北京2月21日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,并收回告诉,要求各地区各部门结合现实当真贯彻落实。

  《对于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下。

  党的十大提出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力,加速推进农业农村现代化,夯实实施农村复兴策略的基础,现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出以下意睹。

  1、重要意思

  发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,是增长农民支出、提高农业合作力的无效道路,是建设现代农业的行进标的目的和必由之路。当心也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件好同很大,良多丘陵山区地块零碎,不是短时光内能周全实行规模化经营,也不是贪图地方皆能实现集中连片规模经营。以后和往后很少一个时代,小农户家庭经营将是我国农业的重要经营方式。因而,必需准确处置好发展适度规模经营和扶持小农户的关联。既要把准发展适度规模经营是农业现代化殊途同归的进步偏向,发挥其在现代农业建设中的引领作用,也要认浑小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营状态的国情农情,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。

  (一)促进小农户和现代农业发展有机衔接是强固完善农村基本经营制度的严重举动。小农户是家庭承包经营的基本单位。以家庭承包经营为基础、统分结合的单层经营体系,是我国农村的基本经营制度,需要历久坚持其实不断完善。扶持小农户,在脆持家庭经营基础性地位的同时,促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合,有利于激烈农村基本经营制度的内涵活气,是夯实现代农业经营体系的基础。

  (二)促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特点农业现代化的必定取舍。小农户是我国农业生产的基础组织形式,对保障国度粮食平安和重要农产品有用供应存在重要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户,引入现代生产要素改革小农户,提升农业经营粗放化、标准化、绿色化水平,有利于小农户顺应和包容不同生产力水平,在农业现代化过程当中不落伍。

  (三)促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的宾不雅要求。小农户是乡村发展和管理的基础,亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,形成了我国农村奇特的生发生活方式。扶持小农户,更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会构造、保护农村生态情况等方面的重要作用,有利于发挥农业的多种功能,表现乡村的多廉价值,为实施乡村振兴战略会聚起薄弱的群寡气力,蓝月亮报码聊天室

  (四)增进小农户和现代农业发展无机连接是坚固党的在朝基本的事实需要。小农户是党的重要依附力气和大众基础。党一直把保护农民人民根本好处、促进农夫独特富饶作为起点和降足面。扶持小农户,提升小农户生产经营程度,拓宽小农户删收渠讲,让党的农村政策的阳光雨露惠及宽大小农户,有益于完成好、维护好、发展好广年夜农民基本利益,让广大农民干部的取得感、幸运感、保险感加倍空虚、更有保证、更可连续。

  2、整体请求

  (一)指导思惟。以习近平新时期中国特色社会主义思维为指导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充散发挥小农户在乡村振兴中的作用,按照服务小农户、提高小农户、充裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化水平,改良小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户正当权益,促进传统小农户向现代小农户改变,让小农户共享改造发展结果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

  (二)根本准则

  ——政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决议性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公正性和普惠性,避免工资垒大户,排斥小农户。

  ——统筹推进、调和发展。统筹统筹培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,健全新型农业经营主体与小农户的利益连贯机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

  ——果地制宜、分类施策。充分斟酌各地资源天赋、经济社会发展和农林牧渔产业差别,适应小农户分化驱除,鼓励积极探索不同类别小农户发展的门路。不搞一刀切,不弄逼迫敕令,坚持充足近况耐烦,确保我国农业现代化过程走得稳、走得逆、行得好。

  ——尊敬意愿、保护权益。保护小农户生产经营自立权,落实小农户土地承包权、屋基地应用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、自动性、发明性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和曲接受益者。

  3、提升小农户发展能力

  (一)开动家庭农场培育打算。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有临时稳定务农志愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、收入显明的农户家庭农场。鼓励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承当涉农建设项目等方式,引导农户家庭农场采取先进科技和生产力手腕。指导农户家庭农场开展标准化生产,建立可逃溯生产记载,加强记账管理,提升经营管理水平。完善名录管理、示范创立、职业培训等扶持政策,促进农户家庭农场健康发展。

  (二)实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接收新技术培训。支持各地采取农民夜校、田间黉舍等合适小农户的培训形式,开展种养技术、经营管理、农业面源传染管理、乡风文化、司法律例等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训工具,辅助小农户发展成为新型职业农民。跋农职业院校等教导培训机构要发挥专业优势,优先做好农村适用人才带头人树模培训。鼓励各地通过补贴膏火等方式,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

  (三)加强小农户科技拆备利用。放慢研发经济作物、养殖业、丘陵山区实用机具和设施装备,推广运用面向小农户的实用沉简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系,实施科技服务小农户行为,支持小农户应用精良品种、进步技术、物资装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业实验示范基地,鼓励农业科研人员、农业技术推广职员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向小农户集成示范推广先进适用技术。

  (四)改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地终级浇灌渠道、通村组道路、机耕生产途径、村内道路、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾加灾救灾体系建设,提高小农户防备灾难能力。

  4、提高小农户组织化程度

  (一)引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合股农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统辖、统销统结等服务,下降生产经营本钱。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等进程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域统一产业的小农户依法组建产业协会、联合会,共同对接市场,提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领带动小农户发展示代农业。

  (发布)立异合作社组织小农户机造。保持农户成员在合作社中的主体位置,施展农户成员正在合作社中的平易近主治理、平易近主监视感化,提降合作社运转品质,让农户成员亲爱受害。激励小农户应用什物、地盘警告权、林权等作价出资办社进社,盘活农户姿势因素。财务补贴本钱构成的资产,能够量化到小农户,再作为入社或进股的股分。收持开作社依据小农户出产发作须要,增强农产物初减工、仓储物流、市场营销等要害环顾扶植,踊跃发展农户+合做社、农户+合作社+工致或公司等形式。健齐红利分配机制,可调配红利依照成员取合作社的买卖度(生意业务额)比例、成员所占出资份额兼顾返借,并按划定实现劣前付出权利,使小农户同享合作支益。搀扶农夫用火合作构造多元化翻新收展。支撑配合社遵章被迫组建结合社,晋升小农户协作档次跟范围。

  (三)发挥龙头企业对小农户带举措用。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业经过定单出售、保底分白、二次返利、股份合作、吸纳失业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式,延伸产业链、保障供给链、完善利益链,将小农户归入现代农业产业体制。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采与特别保护,探索实施农民负盈不背盈的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体,经由过程同一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。

  5、拓展小农户增收空间

  (一)支持小农户发展特色优良农产品。引导小农户拓宽经营思绪,依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域结构,松盯市场需求,深挖本地特色优势资源潜力,引导小农户发展地方优势特色产业,形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建立农业产业到户机制,制定“菜单式”产业项目清单,指导小农户自立挑选。支持小农户发挥粗耕细作优势,引入现代经营管理理念和先进适用技术装备,发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业,实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品德农业、绿色生态农业,开展标准化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合,生产高附加值农产品。实施小农户发展有机农业规划。

  (二)带动小农户发展新产业新业态。鼎力拓展农业功能,推进农业与游览、文化、生态等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指点、创业孵化、产权生意业务等私人服务,完善配套设备,提高小农户发展新产业新业态才能。支持小农户发展康养农业、创意农业、息忙农业及农产品初加工、农村电商等,延长产业链和驾驶链。开展电商服务小农户专项举动。支持小农户利用天然资源、文明遗产、闲置农房等发展旅行旅游、餐饮民宿、养生育老等项目,拓展增收渠道。

  (三)鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等互相协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和专长在农村创业创新。健全就业服务体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励农村休息力当场便远就业,支持农村劳能源进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上,通过发展特色脚工和城市旅游等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。

  六、健周全向小农户的社会化服务体系

  (一)发展农业生产性服务业。鼎力培养顺应小农户需供的多元化多层次农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务彼此弥补、和谐发展,积极拓展服务范畴,重点发展小农户慢需的农资供应、绿色生产技术、农业放弃物质源化利用、农机作业、农产品初加工等服务发域。拆建区域农业生产性服务综合平台。创新农业技术推行服务机制,促进公益性农技推行机构与经营性服务组织融合发展,为小农户提供多形式技术指导服务。探索通过当局购置服务等方式,为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,发挥本身组织上风,通过量种方式服务小农户。

  (二)加速推动农业生产托管服务。创新农业生产服务圆式,顺应分歧地域分歧产业小农户的农业功课环节需要,发展单环节托管、多环节托管、症结环节总是托管和全程托管等多种托管模式。支持农村群体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体,里向处置粮棉油糖等大批农产品生产的小农户发展托管服务。鼓励各地就地取材抉择当地优先支持的托管作业环节,一直提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。加强农业生产托管的服务尺度扶植、服务价钱领导、办事质量监测、服务条约羁系,促进农业生产托管标准发展。真施小农户生产托管服务促进工程。

  (三)推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接运动,拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务,支持建设面向小农户的农产品储藏保陈设施、田头市场、零售市场等,加快建设农产品热链运输、物流网络体系,建立产销稀切衔接、持久稳定的农产品流畅渠道。打制一批竞争力较强、著名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫穷地区农产品产销对接扶持力度,扩大穷困地区特色农产品营销促销。

  (四)实施互联网+小农户方案。加快农业大数据、物联网、挪动互联网、野生智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技巧,让小农户搭上信息化慢车。推进信息进村入户工程,建设天下信息进村入户平台,为小农户提供便利高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,赞助小农户合理支配生产筹划、优化配置生产要素。发展农村电子商务,鼓励小农户开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合。深入电商扶贫频道建设,开展电商扶贫品牌推介活动,推动贫困地区农特产品与着名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体,为小农户提供定制化、专业化服务。

  (五)提升小城镇效劳小农户功能。实行以镇带村、以村促镇的镇村融会发展模式,将小农户生产逐渐融入地区性工业链和生产收集。领导农产品加工等相干产业背小乡镇、产业园区过度极端,强化规模经济效答,逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建立返城创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业供给多元化、下度量的空间载体。提升小城镇办事农资农技、农产品买卖等功效,合理设置装备摆设散贸市场、物流集集地、农村电商仄台等举措措施。

  7、完美小田舍搀扶政策

  (一)稳定完善小农户土地政策。保持土地承包闭系稳定并久长稳定,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。树立健全农村土地承包经营权挂号制度,为小农户“确切权、颁铁证”。在有条件的村组,联合高标准农田建设等,引导小农户强迫通过村组内调换并地、土地承包权加入等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一起田。落实农村启包地所有权、承包权、经营权“三权”分置措施,保护小农户土地承包权益,实时调解流转胶葛,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款营业,鼓励小农户参与土地资源设置装备摆设并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易,建破集信息宣布、租借合同网签、土地整治、项目设想等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

  (二)强化小农户支持政策。对新颖农业经营主体的评优创先、政策扶持、名目倾斜等,要与逮捕小农生产挂钩,把带动小农户数目和功效作为重要根据。充足发挥财务杠杆感化,鼓励各地采用贴息、奖补、危险补偿等方法,撬动社会本钱投入农业乡村,带动小农户发展古代农业。对财政支农项目投入造成的资产,鼓励具有前提的处所合股量化给小农户特殊是贫苦农户,让小农户享用分成收益。

  (三)健全针对小农户补贴机制。稳固现有对付小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴情势,进步补贴效力。完擅食粮等主要农产物创造者补揭轨制。饱励各天对小农户介入生态维护履行补偿,支持小农户参加耕地草本丛林河道湖泊养精蓄锐等,对发展绿色生态轮回农业、掩护农业资源情况的小农户赐与公道弥补。健全小农户死产技巧设备补贴机制,按规定加年夜对丘陵山区小型农机具购买补贴力量。勉励各地对小农户托管地盘赐与用度补助。

  (四)提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融,健全小农户信用信息争持和评估系统,摸索完善无典质、无包管的小农户小额信誉贷款政策,没有断提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银止、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构容身县域,加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展,扶持农村资金合作组织,经由过程试点稳当开展农民合作社外部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额存款机构,开辟特地的信贷产品。加大支农再贷款支持力度,引诱金融机构增添小农户疑贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和贸易可持绝的条件下扩展农业农村贷款抵押物范畴,提高小农户融资能力。

  (五)拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖间接归天成本逐步实现覆盖完整成本。发展与小农户生产关系亲密的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和丛林保险,推广农房、农机具、举措措施农业、渔业、制种等保险种类。推进价格保险、收入保险、气象指数保险试点。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度。鼓励发展农业合作保险。建立第三方灾祸丧失评估、当局监督理赚机制,确保受灾农户及时足额获得赔付。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。

  8、保障办法

  (一)加强组织引导。各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体,又要器重发挥好小农户在农业农村现代化中的作用,把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村下层工作的重要方面,在政策制订、工作安排、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

  (二)强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用,各地区各有关部门要加强合作合营,完善工作机制,形成工作协力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、挨赢脱贫攻坚战统筹部署,推进各项工作做实做细。

  (三)重视宣扬指导。做好政策宣传,加强考察研讨,实时控制小农户发展的新情况新题目,体系总结小农户与现代农业发展有机衔接的新教训新做法新模式,营建促进小农户安康发展的优越气氛。

  农业农村部门要会同相关部分,对本看法实施落实情形禁止跟踪剖析和评价,重要任务停顿情况实时向党中心、国务院讲演。

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